عثمان البدري يكتب: موازنة ٢٠٢٢ هل تكون صفرية حديثة ام تقليدية كسابقاتها ام انتقالية؟


قضايا و مدارات..
د.عثمان البدرى
مدرس تحليل السياسات العامة و استشارى التخطيط الاستراتيجى.جامعة الخرطوم
[email protected]
يجرى الان الإعداد لمقترحات موازنة العام ٢٠٢٢ و التى يبدأ نفاذها عند بداية العام المالى لجمهورية السودانية فى اليوم الأول من شهر يناير من كل عام و تنتهى فى الحادى و الثلاثين من شهر ديسمبر من نفس العام. و قد كانت سابقا و بعد الاستقلال يبدأ العمل بالموازنة فى الاول من يوليو و ينتهى العمل بها فى الثلاثين من شهر يونيو من العام الذى يليه. و الموازنة البريطانية يبدأ العمل بها فى الاول من سهر أبريل و ينتهى العمل بها فى الحادى و الثلاثين من شهر مارس فى العام الذى يليه و يبدأ العمل بالموازنة الأمريكية فى الاول من شهر أكتوبر و ينتهى فى الثلاثين من شهر سبتمبر من العام الذى يلي و هلمجرا. و هنالك عدة انظمة و مناهج للموازنات العامة للدول.اقدمها نظام موازنة البنود التاريخية.و و نظام يعتمد على منهج تقليدي كسول يعتمد على ما تم رصده سابقا بحسب مصادر الايرادات و بنود المصروفات و بالتبويب التقليدي المعروف  .ضرائب و جمارك و رسوم و منح و اخرى و فصل اول و ثانى و ثالث و ربما رابع. و لا ندرى كيف سيكون النظام المالى للدولة الان و الأقاليم خاصة بعد تطبيق النظام الاقاليمى و كانت البداية بتفعيل إقليم دارفور و تنصيب السيد منى اركو مناوى حاكما للإقليم فى يوم الأربعاء الحادى عشر من شهر أغسطس ٢٠٢١ و إعلانه فتح الحدود مع الدول المجاورة و انه سيشكل حكومته و مجلسه التشريعى و لن ينتظر المركز و تم كل ذلك فى ظل حكومة مركزية و ولايات فى البلاد.قضايا و مدارات..
موازنة ٢٠٢٢ هل تكون صفرية حديثة ام تقليدية كسابقاتها؟
د.عثمان البدرى
مدرس تحليل السياسات العامة و استشارى التخطيط الاستراتيجى.جامعة الخرطوم
[email protected]
يجرى الان الإعداد لمقترحات موازنة العام ٢٠٢٢ و التى يبدأ نفاذها عند بداية العام المالى لجمهورية السودانية فى اليوم الأول من شهر يناير من كل عام و تنتهى فى الحادى و الثلاثين من شهر ديسمبر من نفس العام. و قد كانت سابقا و بعد الاستقلال يبدأ العمل بالموازنة فى الاول من يوليو و ينتهى العمل بها فى الثلاثين من شهر يونيو من العام الذى يليه. و الموازنة البريطانية يبدأ العمل بها فى الاول من سهر أبريل و ينتهى العمل بها فى الحادى و الثلاثين من شهر مارس فى العام الذى يليه و يبدأ العمل بالموازنة الأمريكية فى الاول من شهر أكتوبر و ينتهى فى الثلاثين من شهر سبتمبر من العام الذى يلي و هلمجرا. و هنالك عدة انظمة و مناهج للموازنات العامة للدول.اقدمها نظام موازنة البنود التاريخية.و و نظام يعتمد على منهج تقليدي كسول يعتمد على ما تم رصده سابقا بحسب مصادر الايرادات و بنود المصروفات و بالتبويب التقليدي المعروف  .ضرائب و جمارك و رسوم و منح و اخرى و فصل اول و ثانى و ثالث و ربما رابع. و لا ندرى كيف سيكون النظام المالى للدولة الان و الأقاليم خاصة بعد تطبيق النظام الاقاليمى و كانت البداية بتفعيل إقليم دارفور و تنصيب السيد منى اركو مناوى حاكما للإقليم فى يوم الأربعاء الحادى عشر من شهر أغسطس ٢٠٢١ و إعلانه فتح الحدود مع الدول المجاورة و انه سيشكل حكومته و مجلسه التشريعى و لن ينتظر المركز و تم كل ذلك فى ظل حكومة مركزية و ولايات فى البلاد..و عمل بذلك الإعلان فالمنطقى أن يعلن حكام بقية الأقاليم الشرقى… الأوسط.. كردفان.. الشمالى فالخرطوم. فهل سيتم وضع موازنة انتقالية لبقية العام ام ستكون موازنة العام ٢٠٢٢ انتقالية؟ فما ذا ستكون انعكاسات ذلك على السياسات الاقتصادية الكلية و الموازنات المركزية و الاقليمية و الولاية و المحلية و موازنات الهيئات و المؤسسات العامة و المشاريع الزراعية و الخدمية و التعدينية و غيرها فى الدولة و فى كل الأقاليم و الولايات. و كما هومعلوم لدارسى السياسات الاقتصادية الكلية و هي : السياسة المالية و السياسات النقدية و السياسات التجارية و السياسات الاستثمارية و السياسات الاجتماعية و التداخل بينها و تأثير كل واحدة على الأخريات بدرجة من الدرجات. معلوم ان السياسات المالية و التى تتبدى فى اهم حلقاتها و هي الموازنة العامة للدولة و متفرعاتها و ما يعتريها من فوائض و عجوزات و كذلك سياسات التشغيل و الضرائب و ما اليها.و نظام الموازنات التاريخى نظام كسول ينظر فى الزيادات او التخفيضات بنسب مبني على ما كان سابقا.و معظم دول العالم المتحضر قد تركت ذلك المنهج و تم اعتماد عدد من الانظمة منها انظمة موازنات المشروعات و انظمة موازنات التخطيط و البرامج
PPBS( Planning Programming Budgeting Systems)

و جاء بعدها نظام موازنات البرامج و الاداء المبنى على البرامج و المشروعات.
و احدث تلك المناهج و الانظمة هو نظام الموازنة الصفرية
ZBBS (Zero Based Budgeting System)
و هو المنهج الاحدث.و قد ادخله الرئيس الامريكى الاسبق جيمى كارتر عند انتخابه حاكما لولاية جورجيا و عند انتخابه رئيسا للولايات المتحدة تم اعتماده نظاما للموازنة العامة الامريكية فى العام 1977.و هو نظام نشط دقيق يبنى على النظر فى اي مصدر للايراد فى حينه و لماذا و ممن و ما مقداره و كذلك سائر بنود المصروفات ينظر اليها فى حينها و تبريرات كل بند صرف  و الى متى و هل هنالك حاجة اليه ام لا و الى اي مدى و هل هو بند مستمر ام له اجل ينتهى فيه فيما يسمى عندهم بقانون مغيب الشمس
Sun Set Law
و ذلك النظام ياخذ جهدا و وقتا بحسب حجم الاقتصاد المعنى و بحجم الموازنة العامة للبلد المعنى.ففى الولايات المتحدة الامريكية باعتبارها. ان لديها اكبر حجم ناتج محلى اجمالى فى العالم و هو حوالي واحد و عشرين ترليون دولار فيتم تقديم مقترحات الموازنة من مكتب الإدارة و الموازنة Office of MANAGEMENT AND Budget بالبيت الأبيض لمكتب الموازنة بالكونقرس
Congressional Budget Office فى او قبل الحادى و الثلاثين من شهر مارس من كل عام و يبدأ العام المالى فى الاول من اكتوبر من نفس العام.و عادة لا يتم اجازتها كاملة فى ذلك التاريخ المعنى بل تستمر الى ما بعد ذلك بكثير و احيانا تجاز مجزاة و الادارات التى لا تتم اجازة موازناتها تغلق ابوابها الا خدمات الطوارئ  و الحدود البرية و البحرية و الجوية و الجنود الذين فى حالة الاشتباك
Soldiers In Action
و مثالا لذلك ففى العام ٢٠٢١ تم اغلاق تسعة من الوزارات الخمسة عشر التى لم تتم اجازة موازناتها لبعض الفترات و كثير منها يعمل بغير راتب فى تلك الفترة و بعضهم يعوض عنها و بعضهم لا يعوض و خاصة رئيس الجمهورية الذى إذا لم يتم اجازة موازنته الا بعد مرور عدة أيام فلا تصرف له بأثر رجعى و ذلك تقريبا تم مع عدد من الرؤساء آخرهم الرئيس باراك أوباما
و نحن الان على مشارف وضع مقترحات الموازنة العامة للعام الجديد ٢٠٢٢ و قد علمنا انه قد تم تكوين لجنة لوضع هيكل الموازنة و وضع مقترحات الموازنة الجديدة. و من ضمنهم بعض أساتذة جامعة الخرطوم المشهود لهم منهم الدكتور عبدالحميد الياس سليمان أبو حس مدير معهد الدراسات و البحوث الانمائية و بروفيسور سامية ساتى من كلية الدراسات الاقتصادية و الاجتماعية. و نأمل أن يتم اعتماد منهج جديد و بداية جديدة عوضا عن أن نستمر بنفس النظام التقليدى السائد للعام السادس و الستون بعد الاستقلال ارجو الا يكون ذلك كذلك و ارجو ان نبدأ بداية جديدة
Let’s Hope For  A New Fresh Start.
و لنا عودة ان شاء الله بعد أن نطلع على تقارير موازنة العام السابق المالية و النقدية و التجارية. فما ذا ستكون انعكاسات ذلك على السياسات الاقتصادية الكلية و الموازنات المركزية و الاقليمية و الولاية و المحلية و موازنات الهيئات و المؤسسات العامة و المشاريع الزراعية و الخدمية و التعدينية و غيرها فى الدولة و فى كل الأقاليم و الولايات. و كما هومعلوم لدارسى السياسات الاقتصادية الكلية و هي : السياسة المالية و السياسات النقدية و السياسات التجارية و السياسات الاستثمارية و السياسات الاجتماعية و التداخل بينها و تأثير كل واحدة على الأخريات بدرجة من الدرجات. معلوم ان السياسات المالية و التى تتبدى فى اهم حلقاتها و هي الموازنة العامة للدولة و متفرعاتها و ما يعتريها من فوائض و عجوزات و كذلك سياسات التشغيل و الضرائب و ما اليها.و نظام الموازنات التاريخى نظام كسول ينظر فى الزيادات او التخفيضات بنسب مبني على ما كان سابقا.و معظم دول العالم المتحضر قد تركت ذلك المنهج و تم اعتماد عدد من الانظمة منها انظمة موازنات المشروعات و انظمة موازنات التخطيط و البرامج
PPBS( Planning Programming Budgeting Systems)

و جاء بعدها نظام موازنات البرامج و الاداء المبنى على البرامج و المشروعات.
و احدث تلك المناهج و الانظمة هو نظام الموازنة الصفرية
ZBBS (Zero Based Budgeting System)
و هو المنهج الاحدث.و قد ادخله الرئيس الامريكى الاسبق جيمى كارتر عند انتخابه حاكما لولاية جورجيا و عند انتخابه رئيسا للولايات المتحدة تم اعتماده نظاما للموازنة العامة الامريكية فى العام 1977.و هو نظام نشط دقيق يبنى على النظر فى اي مصدر للايراد فى حينه و لماذا و ممن و ما مقداره و كذلك سائر بنود المصروفات ينظر اليها فى حينها و تبريرات كل بند صرف  و الى متى و هل هنالك حاجة اليه ام لا و الى اي مدى و هل هو بند مستمر ام له اجل ينتهى فيه فيما يسمى عندهم بقانون مغيب الشمس
Sun Set Law
و ذلك النظام ياخذ جهدا و وقتا بحسب حجم الاقتصاد المعنى و بحجم الموازنة العامة للبلد المعنى.ففى الولايات المتحدة الامريكية باعتبارها. ان لديها اكبر حجم ناتج محلى اجمالى فى العالم و هو حوالي واحد و عشرين ترليون دولار فيتم تقديم مقترحات الموازنة من مكتب الإدارة و الموازنة Office of MANAGEMENT AND Budget بالبيت الأبيض لمكتب الموازنة بالكونقرس
Congressional Budget Office فى او قبل الحادى و الثلاثين من شهر مارس من كل عام و يبدأ العام المالى فى الاول من اكتوبر من نفس العام.و عادة لا يتم اجازتها كاملة فى ذلك التاريخ المعنى بل تستمر الى ما بعد ذلك بكثير و احيانا تجاز مجزاة و الادارات التى لا تتم اجازة موازناتها تغلق ابوابها الا خدمات الطوارئ  و الحدود البرية و البحرية و الجوية و الجنود الذين فى حالة الاشتباك
Soldiers In Action
و مثالا لذلك ففى العام ٢٠٢١ تم اغلاق تسعة من الوزارات الخمسة عشر التى لم تتم اجازة موازناتها لبعض الفترات و كثير منها يعمل بغير راتب فى تلك الفترة و بعضهم يعوض عنها و بعضهم لا يعوض و خاصة رئيس الجمهورية الذى إذا لم يتم اجازة موازنته الا بعد مرور عدة أيام فلا تصرف له بأثر رجعى و ذلك تقريبا تم مع عدد من الرؤساء آخرهم الرئيس باراك أوباما
و نحن الان على مشارف وضع مقترحات الموازنة العامة للعام الجديد ٢٠٢٢ و قد علمنا انه قد تم تكوين لجنة لوضع هيكل الموازنة و وضع مقترحات الموازنة الجديدة. و من ضمنهم بعض أساتذة جامعة الخرطوم المشهود لهم منهم الدكتور عبدالحميد الياس سليمان أبو حس مدير معهد الدراسات و البحوث الانمائية و بروفيسور سامية ساتى من كلية الدراسات الاقتصادية و الاجتماعية. و نأمل أن يتم اعتماد منهج جديد و بداية جديدة عوضا عن أن نستمر بنفس النظام التقليدى السائد للعام السادس و الستون بعد الاستقلال ارجو الا يكون ذلك كذلك و ارجو ان نبدأ بداية جديدة
Let’s Hope For  A New Fresh Start.
و لنا عودة ان شاء الله بعد أن نطلع على تقارير موازنة العام السابق المالية و النقدية و التجارية.

اضغط هنا للانضمام لمجموعات الانتباهة على تطبيق واتساب



مصدر الخبر موقع الانتباهه

أضف تعليق